中共盐城斗地主党组关于巡察整改情况的通报
来源:  日期:2018-12-13 【字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年5月28日至7月10日,市委巡察三组对市经信委党组开展了巡察,并于8月16日反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。

  一、坚持从讲政治的高度抓好巡察整改工作

  (一)提高政治站位。委党组强化政治意识,坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务,认真履行巡察整改的主体责任,严格按照巡察整改要求,对巡察反馈的问题主动认领,照单全收,并深入查摆,举一反三,先后召开8次党组会议研究部署巡察整改工作,确保巡察反馈的问题改到位、改彻底。

  (二)加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组,由委党组书记任组长,各分管领导任副组长,各科室和直属单位负责人为成员,制定巡察整改方案,明确责任领导、牵头和责任科室(单位)、整改期限,切实将问题逐项分解落实到位。委党组书记认真落实巡察整改工作的第一责任,各分管领导按照“一岗双责”要求,扎实做好分管领域的整改任务。

  (三)强化跟踪督导。巡察整改工作领导小组定期研究整改工作,实行“一月一报告,一月一督查”,及时掌握工作进度,督促整改落实,协调解决问题。针对个别重点难点问题由委主要领导主持召开专题会议进行研究,确保问题整改做到解决一个、销号一个、巩固一个。驻市经信委纪检组在集中整改期间,对整改落实情况开展督查,确保整改工作按时完成,取得实效。

  (四)巩固整改成效。在抓好整改落实的基础上,注重发挥治本效应,把整改问题和建章立制有机结合起来,巡察整改期间修订完善长效机制59项,坚持用制度管权、管事、管人,进一步营造风清气正的政治生态,以良好的工作成绩切实巩固整改成效。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面

  1.关于党组领导核心作用发挥不够充分问题

  针对班子攻坚克难锐气不足问题。坚持把党的政治建设摆在首位,坚定“两个维护”,牢固树立“四个意识”。巡察整改以来,委党组召开党的政治建设专题学习会3次,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善议事决策制度,修订和完善《委党组工作规则》《党组挂钩联系制度》,充分发挥委党组对全委工作的领导核心作用,进一步提高班子的议事决策水平。

  针对工业规模和投资项目偏小问题。积极做大工业总量,加强工业经济运行监测调度,加强重点新增长点项目、拟培规上企业的跟踪、协调和服务,促进按时纳统。贯彻市委“大督察大落实”工作部署,严格执行重点项目“一月一协调、一季一督查”工作机制。巡察整改期间呈报4个“重中之重”项目存在困难和问题的专报件并得到较好落实。强化招商引资,主动融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设,认真组织企业参加“6·18”“9·8”“11·8”专场对接活动,策划生成一批大项目。

  针对惠企政策科学性不够、可操作性不强问题。加强政策制定的组织实施和研究论证,抓好工业发展政策修订完善,遵循高质量发展导向和公平公正原则,紧扣高质量发展和赶超计划、“双培育”行动计划,重点支持产业转型升级和高端装备制造、服务型制造、智能制造等企业发展,提高精准性、实效性。分批次加快现有政策落实,尽快兑现鼓励企业发展壮大、重大项目建设、技术创新等奖励力度较大的企业(项目)资金,实现政策导向重点和普惠支持相结合。

  2.关于贯彻上级决策部署不到位问题

  针对淘汰落后煤矿产能滞后问题。坚决贯彻执行国家、省化解煤炭过剩产能政策,不折不扣地落实省产能办下达我市的去产能任务,纳入2018年关闭计划的12家煤矿9月底全部关闭到位。严格落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和省政府办公厅《关于印发煤炭行业化解过剩产能实施方案的通知》文件精神,加快淘汰落后产能,有序退出过剩产能,引导煤矿企业减量化生产,全面停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

  针对推进“产业兴市”战略目标缓慢问题。深入实施“双培育”行动计划,推进有色金属、机械装备支柱产业稳步增长。举办金铜产业推介会暨太阳铜业“手拉手”活动,“9.8”期间与厦钨企业签订战略合作协议,出台“支持专用车产业加快发展八条措施”。6月5日,我市被中国机械工业联合会授予“中国专用汽车名城”称号。实行“一企一策”,壮大一批龙头企业,开展成长型中小微工业企业三年培育计划,重点培育百家成长型中小微企业。加快实施光电与新材料、生物医药等战略性新兴产业行动计划,对照节点目标,盯紧推动连城冠睿电子终端及元器件生产、长汀医疗器械产业园等一批重大项目加快建设。

  针对“一企一策”沟通衔接不够,政策兑现不畅问题。强化与财政、教育、科技部门之间的沟通协调,联合市财政局印发《工业企业“一企一策”备忘录实施细则》,8月底已全部兑现2017年度市级财政奖补资金,8月14日召开“一企一策”企业家座谈会,协调解决事项16个。

  (二)党的思想建设方面

  1. 关于组织学习党的十九大精神不深入问题

  针对党的十九大精神学习与经信实际工作结合不够紧密问题。强化学习宣传,把党的十九大精神纳入党组会、中心组学习会、机关党委会和支部党员会议学习的重要内容。结合挂钩帮扶成长型中小微工业企业及分管工作,通过专题讲座、政策宣传、产业指导等多种方式持续开展进企业宣讲党的十九大精神活动。机关各支部加强对党员干部学习心得体会的审核把关,对个别党员的心得体会存在结合实际不够、质量不高问题,责成重新学习、重新撰写。

  2. 关于党内政治生活不规范问题

  针对党务基础工作不够扎实问题。严肃党内政治生活,深入学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行党内政治生活各项制度,落实领导干部过双重组织生活制度。严格党员组织生活,对党员组织生活会召开时间、程序和要求进一步规范。8月下旬,委机关在职3个党支部认真组织召开“学习贯彻新思想 新时代体现新担当新作为”专题组织生活会,委处级党员领导干部以普通党员身份参加并带头作自我批评。严格落实 “三会一课”制度,加强监督检查,机关党委对机关在职3个支部“三会一课”制度落实情况实行每季一督查。

  针对中心组理论学习制度落实不到位,部分党员参加支部学习积极性不高问题。严格落实《党组中心组理论学习制度》《委党组中心组的学习办法(试行)》,中心组学习坚持每月制订学习方案,明确学习主题和重点发言,专人专门记录。多形式开展党员学习教育,利用每月党日活动时间开展新《党章》、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的集中学习,举行党员应知应会知识测试、移风易俗专题讲座等系列活动。加强党员学习教育参会参学情况考勤和通报,出勤情况纳入委机关年度二级绩效考评。

  3. 关于落实意识形态工作责任制不到位问题

  针对意识形态工作机制不健全问题。印发《关于委领导成员分工调整的通知》,委处级领导按“一岗双责”原则具体负责各自分工范围内的意识形态工作。制订下发《委党组意识形态工作责任制》,明确党组、党组书记、分管领导意识形态工作职责和要求,把意识形态工作责任制落实情况纳入巡察整改专题民主生活会班子及个人对照检查材料重要内容。召开2018年上半年意识形态工作专题会,集中学习中央有关意识形态工作的指示批示精神,分析和研判上半年的意识形态工作情况。建立信息发布审核“三审”制度,加强委门户网站、龙岩经信微信公众号等宣传主阵地的选题管控和内容监督,1名分管领导担任新闻发言人,配备2名舆情信息员,实时监控舆论发展动向,及时回复社会关切的问题。

  针对掌握干部职工思想动态不够问题。落实日常谈话提醒机制,广泛开展意识形态工作的谈心谈话活动,巡察整改期间,委党组书记与委领导班子成员、委领导班子成员与分管科室、直属单位分别开展谈心谈话活动47人次。

  (三)党的组织建设方面

  1.关于选人用人不规范问题

  针对干部轮岗交流不到位问题。制定《干部轮岗交流实施办法》,有序推进干部多岗位锻炼,强化干部队伍建设。

  针对混岗混编问题。对目前选拔任用干部条件不成熟的3个直属单位,先由3名科级干部采取挂职形式(挂职期限2年内),并结合新一轮机构改革进行合理调整安排,解决委机关与事业混编混岗的问题。

  针对编外人员选聘工作较为随意问题。制定《编外聘用人员管理办法》,严格规范选聘和控制委机关及直属单位编外聘用人员,加强对编外聘用人员的管理。

  针对评先评优不规范问题。修订《委机关工作人员考评考核制度》,健全细化二级绩效考评工作方案,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,规范评先评优程序、步骤和要求。

  2.关于基层组织建设弱化问题

  针对部分党员组织观念淡薄问题。加强纪律教育。充分利用“三会一课”、主题党日活动、专题党课等形式,组织党员认真学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪知识,教育党员牢固树立“四个意识”,自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束。分批组织党务干部参加党务知识培训,提高党务干部的政治素质和业务能力。

  针对不重视发展党员工作问题。制定发展党员计划,建立非党干部职工台账,委机关3个在职党支部分别联系1名以上在政治、思想、学习和工作方面表现比较优秀的党外青年干部,开展支部委员与党外干部职工谈心活动,邀请党外干部职工列席支部党日活动,增强党组织号召力。9月份,委机关2位同志向党组织提交入党申请书。

  (四)党的作风建设方面

  1.关于贯彻中央八项规定精神不到位的问题

  针对公车管理混乱问题。对公务用车不规范报销的费用进行退缴,对保留公务用车单位,完善公务用车管理制度,从严加强车辆保管、出行、维护等方面的日常管理。

  针对公务接待不规范问题。严格执行市政府办《关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的通知》及有关公务接待管理办法,进一步细化完善公务接待规定,规范公务接待程序。

  针对财务支出不规范问题。完善制定《财务管理制度》《公务接待管理规定》《公务用车使用管理规定》,严格财务支出审核审批程序,增加办公室财务负责人把关,进一步加强对“三公经费”、会议费、差旅费等财务支出手续的审核把关,严格执行经费支出各项管理办法。

  2.关于形式主义时有发生的问题

  针对党风廉政建设责任制和党组中心学习制度落实不到位问题。修订完善党风廉政建设责任制,分类制订责任范围、主要内容、考核及奖惩等。制订下发《党组理论学习中心组学习办法(试行)》和《2018年党组中心组集中学习计划》,明确党组中心组学习的要求、主要内容、学习方式、组织实施等,严格落实委党组理论学习中心组每月不少于一次集中学习制度。

  针对安全质量标准化建设年度考评流于形式问题。组织相关人员认真学习《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》,规范考核定级程序。严格按照省煤监局《关于做好安全生产标准化达标矿井检查工作的通知》要求,对达标矿井按50%进行抽查,对管理滑坡或不达标的矿井,进行降低或撤销其取得的安全生产标准化等级;对发现存在重大事故隐患的煤矿,撤销其取得的安全生产标准化等级。

  3.关于行政执法与行业监管职责落实不到位问题

  针对行政执法人员业务能力不强问题。加强行政执法实务培训学习,组织所有在编在岗执法人员参加法律法规培训,提升执法人员的综合素质和执法能力。

  针对行政执法宽松软问题。加强建章立制,制定印发《龙岩市经信委行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》《龙岩市经信委行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》《龙岩市煤矿安全生产监管执法工作指南(试行)》,明确执法责任,公平、公正地行使自由裁量权。对涉及本委权责清单行政处罚、行政监督检查事项相关法律法规规章作进一步梳理,规范行政执法行为。严格按照《福建省经信系统行政执法责任制规定》《龙岩市经信委权责清单》《龙岩市经信委关于进一步加强和规范行政执法工作的通知》规定,依法组织开展行业日常监督管理、监督检查、行政执法工作,全面落实“双随机一公开”监管工作。

  针对煤炭行业监管乱作为问题。加强案审工作,设立市煤炭管理局案件审理委员会,制定《案件审理委员会工作规则(试行)》,明确案审委员会工作职责,加强行政执法案件监督。将建设项目安全设施设计审批列入“三重一大”事项,进一步规范行政审批行为。

  4.关于贯彻市委2号文件精神不到位问题

  针对个别党员干部存在不良习气问题。认真落实市纪委关于开展移风易俗整治的有关要求,举办移风易俗专题讲座,组织干部职工学习有关文件精神并签订移风易俗承诺书。认真执行谈心谈话制度,加强对党员干部职工的政治思想教育和警示教育,及时掌握干部职工的思想动态。

  (五)党的纪律建设方面

  1.关于纪检组监督执纪问责宽松软问题

  针对日常监督不严和执纪问责力度不大问题。严格落实市纪委关于推进监督执纪工作高质量发展的相关要求,完善并落实综合监督各项机制,督促监督范围的单位认真深入开展落实中央八项规定精神及项目资金评审等专项自查,对发现的问题进行梳理,责令整改。强化一线监督,深入各综合监督单位监督管理对象、业务一线开展调查走访,延伸监督触角,提高发现问题能力。严肃执纪问责,加大日常监督检查和巡察发现的问题线索处理力度,对此次巡察移交的问题线索已初核3件,其中已立案1件,拟立案1件,拟诫勉谈话1件,已批评教育2人,已诫勉谈话3人,拟问责2人,已责令清退各种违纪所得。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1. 关于党组落实全面从严治党主体责任不到位问题

  针对党组抓检查部署、警示教育、廉洁风险防控不够问题。健全完善党风廉政建设工作责任制,落实党风廉政建设定期分析制度,开展警示教育,加强对科室和直属单位的监督管理。党组班子成员与所分管的科室和直属单位的工作督导每季度不少于1次,每半年对分管科室和直属单位负责人开展一次廉政谈话,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。印发《关于做好廉政风险防控工作的通知》,全面梳理摸排全委项目审批、资金拨付、行政审批、行政执法、工程建设以及直属单位的资金使用等关键岗位和风险领域的廉洁风险点14个,制定风险防控方案并落实防控措施。

  针对制定全市煤炭准运证计划不合理、督查不深入问题。鉴于煤炭行业法律法规进行了较大修订和形势发生了较大变化,9月25日市政府废止了《龙岩市人民政府关于印发龙岩市煤炭准运证管理暂行办法的通知》《龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市煤炭准运证管理暂行办法〉的实施意见的通知》《龙岩市人民政府关于印发〈龙岩市煤炭经营管理稽查工作暂行办法〉的通知》《龙岩市人民政府办公室关于进一步加强煤炭市场经营监管的通知》等文件,11月份正式执行,今后煤炭流通领域的管理由各产煤县(市、区)政府负责,市经信委不再下达准运证供应计划,不再组织开展市级煤炭经营管理稽查。

  针对财务管理不规范的问题。自查零余额账户,核实零余额账户提现的具体原因,同时规范审批工作,对确需从零余额账户提现的,执行分管领导和主要领导审批制度。杜绝“白条支付”现象,加强现金结算管理,建立现金日记帐,详细登记每笔现金收支明细帐。

  针对工程建设项目严重超预算的问题。协调落实市审计局对连城铅锌矿尾矿库闭库工程项目进行审计,根据市审计局出具的审计报告,对该项目进行概算调整,补充完善工程款支付所需相关申报手续,规范工程款的支付工作。市煤管局制定完善《救护队会议制度》《固定资产管理办法》《计划与财务管理制度》等规章制度,明确规定救护队重大事项及财务开支相关规定。

  针对房产管理不到位、租赁价格明显偏低的问题。及时召开委党组会议研究,参照其它地市的出租方案及周边房产租赁行情,合理确定委属房产租赁价格。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市经信委党组和驻委纪检组对巡察移交的问题线索按照有关规定进行分类处置,对相关问题责任人员问责处理37人,其中提醒谈话20人,批评教育10人,责令检查1人,诫勉谈话4人,行政立案1人,党纪立案1人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)推进全面从严治党。按照全面从严治党要求,健全党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、基层党组织抓落实的全面从严治党工作机制。定期研究、部署、检查和报告分管范围内意识形态和党风廉政建设工作情况,督促各科室、直属事业单位认真落实主体责任。

  (二)持续抓好巡察整改。聚焦存在问题,继续抓紧抓好后续整改工作和需要长期坚持的整改措施的落实。同时,将整改情况向党内通报和社会公开,及时收集、回应、妥善解决党员群众的意见建议,对群众反映强烈没有整改到位的问题,务必整改到位,并适时开展整改工作“回头看”。

  (三)强化作风建设。认真学习中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》精神,提振干部精气神。深入贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神,深刻剖析巡察反馈问题,加强机关作风建设,不断完善相关体制机制,从制度上规范日常工作开展。加强对制度执行和作风建设的监督检查,进一步强化问责,严肃责任追究,让落实责任不力追责问责成为新常态。

  (四)推动经信工作发展。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与推进经信工作结合起来,紧紧围绕统筹推进“五位一体”“四个全面”战略布局,推动落实中央和省委、市委决策部署,在高质量发展中实现赶超任务,促进工业经济再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3293229,通信地址:福建省龙岩市龙岩大道1号行政办公中心五层530室,邮政编码:364000,电子邮箱:zgb2323159@126.com。

  中共盐城斗地主党组

  2018年12月13日     

  (此件主动公开)